Глава първа

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Чл.1. Настоящият кодекс има за цел да укрепи принципите и правилата за поведение, които следва да бъдат спазвани от общинските съветници с цел издигане на общественото доверие и авторитет на общинския съветник и Общинския съвет, като колективен орган на местното самоуправление.

Чл.2. (1) Кодексът урежда основни етични принципи и норми, които служат като

модел за поведение, подпомага общинските съветници при правилното прилагане на тези правила и информира обществеността какви стандарти на поведение следва да бъдат очаквани и изисквани от общинските съветници.

(2) Кодексът за етично поведение е приложим към всички общински съветници.

Глава втора ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ

Чл.3. Поведението на общинските съветници отразява задължението им да служат на обществото и да упражняват власт единствено в обществен интерес като пазят и утвърждават общественото доверие в институциите. В своята дейност те се ръководят от принципите на върховенство на закона, защита на обществения интерес, безпристрастност, независимост и обективност, личен пример, публичност, прозрачност и отчетност.

Политическа безпристрастност

Чл.4. Общинският съветник има право на собствени политически убеждения и мнения, но при изпълнение на задълженията си е длъжен да избягва всякакви действия, повлияни от личните му политически възгледи, както и такива, които подсказват, че поведението му се основава на политически пристрастия.

Чл.5. Общинският съветник няма право да използва положението си и правото си на

достъп до информация, за да урежда своите или на политическата група, която представлява, отношения спрямо други общински съветници.

Законност

Чл.6. При осъществяване на своите функции, общинският съветник действа в съответствие с Конституцията, международните актове, ратифицирани по конституционен ред, обнародвани и влезли в сила за Република България, както и в съответствие със законите на страната, като защитава интересите на общината по съвест и вътрешно убеждение. При изпълнение на своите отговорности, той служи на обществения интерес, като с поведението си е длъжен да изгражда доверие между местната власт и гражданите.

Публичност

Чл.7. Общинският съветник следва стриктно да спазва всички мерки, предвидени в действащото законодателство, които изискват даване на публичност на източниците и размера на получените финансирания, включително и за предизборни кампании, както и на естеството и размера на изразходваните средства.

Чл.8. (]) Общинският съветник е длъжен да поддържа връзки с избирателите си и да rи

информира за дейността и решенията на Общинския съвет. Той е отговорен и се отчита пред гражданите на общината по време на своя мандат.

(2) Общинският съветник е задължен да откликва на всяко запитване от обществеността по отношение изпълнението на своите функции, както и за основанията за своите действия.

Безпристрастност

Чл.9. Общинският съветник е длъжен при изпълнение на своите задължения да търси решение, което е най-полезно за местната общност, а не на отделни лица и групи.

Чл.10. Общинският съветник е длъжен да взема самостоятелно решения и да търси

баланс при различните интереси, без да търси каквато и да е финансова или друга изгода за себе си или за трети лица.

Обществен и личен интерес

Чл.11. Общинският съветник е длъжен да предприема всички необходими мерки за предотвратяване на опасността от изпадане във финансова или друга зависимост към лица или организации, които могат да окажат влияние върху изпълнението на неговите функции и задължения.

Чл.12. Общинският съветник не може да използва общинско имущество за лична

изгода.

Чл.13. Общинският съветник не може да използва положението си на съветник с цел да

набави за другиго имотна или неимотна облага или да причини другиму имотна или неимотна вреда.

Чл.14. Общинският съветник не може да използва или разкрива информация, получена при или по повод изпълнение на задълженията си.

Чл.15. Общинският съветник няма право да използва положението си за получаване на

специални привилегии, освобождаване от задължения, лични придобивки или избягване на последствията от свои или на другиго неправомерни действия.

Чл.16. (1) При упражняване на своите правомощия, в случаите, в които законодателят

е предвидил възможност за преценка, общинският съветник следва да се ръководи от обществения интерес и не може да дава предимство на партиен, частен или личен интерес.

(2) При гласуването на всяко решение, в приемането на което участва, общинският съветник следва да се ръководи от преценката за справедливост и в съответствие с обществения интерес на решението, като спазва законовите правила и процедури, с които решението следва да бъде съобразено.

Поведение на съветниците в зала

Чл.17. (l) Поведението на общинския съветник се основава на зачитане авторитета на Общински съвет Средец и уважение към другите общински съветници и външни лица, и не

може да нарушава нормалното протичане на работата в Общинския съвет и реда в заседателната зала.

(2) Общинският съветник в своите действия и изяви не може да уронва личното достойнство на колегите си и на присъстващите в залата представители на общинска администрация и други външни лица.

Взаимоотношения с гражданите

Чл.18. Във всичките си дейности общинският съветник не може да осъществява дискриминация, основана на пол, раса, народност, етническа принадлежност, гражданство, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично или обществено положение, възраст, сексуална ориентация, семейно положение, имуществено състояние или на всякакви други признаци, установени в закон или в международен договор, по който Република България е страна.

Чл.19. Общинският съветник е длъжен да пази в тайна лични данни и факти, представляващи нормативно защитена информация и станали му известни при или по повод служебната му дейност.

Работа с медии и комуникация с граждани

Чл.20. В отношенията си с гражданите, неправителствените организации и средствата за масово осведомяване общинският съветник е длъжен:

1. Да поддържа постоянна връзка с тях.
2. Да rи информира за дейността си.
3. При публични изяви да уточнява в какво качество прави своето изявление: лично и/или като общински съветник.
4. Да проверява фактите преди да rи споделени публично и да избягва разпространението на непотвърдена или подвеждаща информация.
5. Да бъде образец за професионализъм и порядъчност в общуването с гражданите, обществото и медиите.

Използване на общински ресурси

Чл.21. (1) Общинският съветник е длъжен да следи за спазване на бюджетната и финансовата дисциплина, гарантираща ефективно управление на публичните средства и общинската собственост.

(2) При изпълнение на своите отговорности общинският съветник следва да не допуска извършването на злоупотреба с публични средства. Той не може да извършва никакви действия, които биха довели до използването на публични средства или на общинска собственост за пряка или косвена лична облага, в частен или корпоративен интерес, както и в полза на политически партии.

Подаръци и облаги

Чл.22. Общинският съветник в това си качество не може да приема подаръци, освен ако са протоколни.

Глава трета

КОНТРОЛ

Чл.23. (1) Контролът за спазване на нормите от настоящия Етичен кодекс се осъществява от Постоянната комисия по конфликт на интереси и етика.

2. Комисията по ал.1 приема решенията си с мнозинство повече от половината от общия брой на членовете си.
3. В случаите, когато комисията стигне до заключение, че съдържащите се в сигнала оплаквания са неоснователни, прекратява проверката, като изготвя писмен отговор до подателя и до общинския съветник, срещу когото е бил насочен.
4. Когато комисията констатира нарушение на този кодекс, предоставя възможност на общинския съветник, срещу когото е насочен сигнала, да отговори на изложените твърдения и да се защити, чрез подаване на писмено становище в 7-дневен срок от получаване на уведомлението.
5. В случаите, когато комисията установи, че е нарушен принцип от този кодекс, изготвя доклад до Общинския съвет с мотивирано предложение за налагане на санкция от изброените по чл.26.
6. Решението за налагане на санкция се приема от Общинския съвет с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.
7. Ако комисията прецени, че произнасянето по сигнала е извън нейните правомощия или че извършеното осъществява състава на престъпление или административно нарушение, предлага на Общинския съвет да бъде прекратена проверката и да се изпратят всички материали до съответния компетентен орган.
8. В случай, че комисията прецени, че в подаденият сигнал са налице данни за извършени нарушения по Закона за противодействие на корупцията, тя администрира сигнала по реда, предвиден в него.

Сигнали

Чл.24. (1) Всяко лице, на което е станало известно наличието на нарушение на етичните правила от този кодекс, по отношение на общински съветник, може да подаде писмен сигнал за нарушения на този кодекс, които трябва да съдържат трите имена и адреса на лицето, подало сигнала или жалбата, точен адрес и телефон за връзка.

2. Анонимни сигнали, които не съдържат трите имена на жалбоподателя, актуален и точен адрес, телефон за връзка или пък съдържат невярно посочени такива, се оставят без разглеждане от комисията.
3. Комисията проучва и проверява постъпилия сигнал в срок от 30 дни след тяхното постъпване.
4. Комисията е длъжна, при поискване от страна на подалите сигнала, да запази самоличността им в тайна.

Санкции

Чл.25. При нарушение на правилата на настоящият кодекс, по предложение на комисията по чл.23, ал.1, Общинският съвет налага на общинския съветник следните санкции:

1. забележка;
2. порицание;
3. лишаване от възнаграждение за участие в заседание на общински съвет за период от 1 до 3 месеца.

Чл.26. Решението на Общинския съвет, с което се налагат санкциите по чл.25 се публикува на интернет страницата на Община Средец.

Допълнителни разпоредби

§1. . „Конфликт на интереси“ е понятие по смисъла на чл.70 от Закона за противодействие на корупцията.

§2. „Частен интерес“ е понятие по смисъла на чл.71 от Закона за противодействие на корупцията.

§3. „Подарък“ - всяко имуществено или неимуществено право, оценимо в пари, предоставено на общинския съветник с цел да окаже влияние върху него при изпълнение на обществените му задължения или като отплата за негово действие или бездействие.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§1. В Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет и взаимодействието му с общинската администрация на Община Средец, мандат 2023-2027 г. се правят изменения, както следва:

1. Чл.19, ал.2, се изменя така: Общинският съвет избира „Постоянна комисия по конфликт на интереси и етика“.

§2. Настоящият Етичен кодекс е приет на основание чл.21, ал.4 от ЗМСМА с Решение

№ ........................, протокол ................ на Общински съвет Средец и влиза в сила от датата на публикуването му на интернет страницата на общинския съвет.

§3. Отговорността за съхраняване на получената, съобразно правилата на този кодекс информация, се носи от Постоянната комисия по конфликт на интереси и етика.

ВНОСИТЕЛ

Даниел Чолаков

Председател на временната комисия за изготвяне на проект за „Етичен кодекс на общинските съветници в Общински съвет Средец“.

На основание чл.26, ал.4 от Закона за нормативните актове и във връзка с чл.77 от Административно-процесуалния кодекс, на заинтересованите лица се предоставя 30-дневен срок, считано от 22.12.2025 г. за предложения и становища по настоящия Проект на ЕТИЧЕН КОДЕКС НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ ОТ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ СРЕДЕЦ

Предложения могат да бъдат депозирани в Община Средец- Център за административно-информационно обслужване с адрес гр. Средец, пл. “България“ № 8 или на e-mail : info@sredets.bg; obs@sredets.bg

М О Т И В И

Към проекта за Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Средец

I. Причини, които налагат приемането Етичен кодекс:

В брой 38 от 09.05.2025г. на Държавен вестник бе публикуван ЗИД на Закона за защита на лицата подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушение в чийто §11 от Заключителните разпоредби са направени изменения и допълнения в ЗМСМА. Съгласно измененията в чл.21, ал.4 на ЗМСМА се въвежда задължение на общинските съвети да приемат Етичен кодекс на общинските съветници. В тази връзка предлагам разработен проект на Етичен кодекс на общинските съветници при Общински съвет – Средец. Уважението на общинските съветници към дадения им от избирателите мандат изисква приемането и спазването на етични стандарти, което изгражда доверие между местните политици и гражданите, и гарантира прозрачност и отговорност на управлението. Етичният кодекс на общинския съветник съдържа основни морални и етични норми, които служат като стандарт и модел на поведение на общинския съветник, при упражняване и изпълнение на неговите права и задължения. Настоящият Проект на Етичен кодекс на общинските съветници в Общински съвет – Средец съдържа принципите на работа на общинския съветник, отношението на общинският съветник към другите общински съветници, обществеността, етичните стандарти на поведение на общинския съветник, поведението в залата при провеждане на заседания, както и отношенията с общинска администрация. В изменението на чл.48, ал.2 от ЗМСМА се предвижда създаването на постоянна комисия по етика поради което в Преходните и заключителните разпоредби на Етичния кодекс се предвижда изменение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Средец, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2023 -2027 г. Чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове изисква изменението на нормативен акт да се извърши с изрична разпоредба на изменящ акт, което прави възприетата технология правно допустима. С предлаганото изменение на Правилника, се предвижда да бъде променено наименованието на ,,Комисията по Закона за противодействие на корупцията‘‘ на „Комисия по конфликт на интереси и етика“. Така от промяната на наименованието ще е видно включването в ресора и на новите допълнителни функции, които и се възлагат, свързани с разглеждане сигнали за нарушения на Етичния кодекс на общинските съветници, включително сигнали за неетично поведение.

II. Цели, които се поставят с приемане на Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет Средец:

1. Утвърждаване на принципите и правилата за поведение, които следва да бъдат спазвани от общинските съветници от Общински съвет – Средец;

2. Постигане на повече прецизност и прозрачност при прилагане на етичните норми в работата на общинските съветници;

3. Укрепване на ценности като почтеност и морал в обществените отношения като цяло;

4. Повишаване на общественото доверие в органите на местното самоуправление и местната власт.

III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:

Приемането на Етичен кодекс на Общински съвет – Средец не е свързано с изразходване на финансови и други средства от бюджета на общината или средства на ЕС.

IV. Очаквани резултати от приемането на Етичен кодекс:

Приемането на Етичен кодекс на Общински съвет–Средец ще доведе до редица положителни резултати, свързани с подобряване на етичните стандарти, прозрачността и ефективността на местното самоуправление. Чрез създаването на единни стандарти за етично поведение ще се подобри координацията и взаимодействието между съветниците, което ще доведе до по-ефективно и конструктивно управление. Освен това кодексът ще допринесе за укрепване на доверието в институциите, повишаване на професионализма на общинските съветници и създаване на устойчива етична култура в местното самоуправление.

V. Анализ за съответствие на кодекса с правото на Европейския съюз

Предлаганият проект за Етичен кодекс е съобразен с европейското законодателство, което е изградено върху водещите принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлагания проект. Доколкото настоящият проект има за предмет подзаконов нормативен акт, който подлежи на приемане от Общинския съвет като орган на местно самоуправление, то приложими са разпоредбите на „Европейската харта за местното самоуправление”. В тази връзка проектът е съобразен със Закона за нормативните актове и с европейското законодателство - Регламент (ЕО) №1082/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета и Европейската харта за местно самоуправление, както и с разпоредбите и целите на националното и местно законодателство. При изработването на настоящия нормативен акт са взети предвид основополагащите принципи на правото на Европейския съюз.